为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作▽规划〉的通知》(中发(2008)9号)的有关要求，规范工程∩建 设领◤域市场交易行为和领导干部从政行为，维护●社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出∑ 问题专项治理工作提出如下意见。
一、治理工作的重要性和紧迫性
近年来，各地︻区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生 蔓延的势头得到了一定⊙程度的遏制。但是，必须清醒地ω看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿； 二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违▲法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建∞筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标， 围标串标，转包和违法分包；四是一些招标①代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆▂迁、损害群众利益、破坏生态环 境、质量和安☉全责任不落实；六是一些地◥方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存♀在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财 产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定▼，人民群众反々映强烈。 为此，中央决定，用2年左右的时间Ψ，集中开展工↑程建设领域突出问题专项治理工作。
各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大◥治理力度，维护公平︽竞争的市场原则，推动以完善惩〖 治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项【目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平『稳较快发展政策措施的贯彻落实， 维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。
二、治理工作的总体要求、主要任◥务和阶段★性目标
(一)总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平¤理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩⌒ 大内 需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任︼务，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，以改革☆创新、科学务实 的精神，坚持围绕⊙中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工☆程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群▼众的根本 利益，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。
(二)主要任务
进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交√易行为；进一步推进决策ω和 规划管〖理工作公开透明，确保规划和项目审』批依法实施；进一步加强监督管理，确保〗行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的 工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安♀全责任制，确保建设安全。
(三)阶段性目标
工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场ω 建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关╳改革不断深 化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃◣查处，腐败现象ξ易发多发的势头得到进一步遏制。
三、治理工作的重点※和主要措施
(一)认真进行排ぷ查，找准突出问〓题
深入开展自查。各地区各有关部门要对照有关◎法律法规和政策规定，认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设【计和工 程招标投≡标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重】点部位和关键环节存在的突出问√题。要紧密结合实际，认真开展∏自 查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。
深刻分析原因。针对发现的问题和隐Ψ患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场」环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞▲和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治◥理工作的目标和责任要求，增强「治理工作的科学性、预见性和实效性。
严肃自↘查纪律。对不认真自查的地方和部门，要■加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要█严肃处理。对自查出的■违纪问题，要根据情节轻重、影响大 小等作∑出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减＠轻或免予处分。各地区各部门要「将自查情况书面报告中央治理工程建设领域△突出问题 工〗作领导小组。领导小组适时对自查情况进行重点检查。
(二)加大监管力度，增强监管效≡果
突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管，严格←执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标ξ 准，认真落实 开工报告制度、施工许可证制度和安全生∮产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、 招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招ζ标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标◣投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利 用情况的监管，完善土地及●矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制∞定和修改程序。着 重加强项目建设实施过程监管，严格依¤法征地拆迁，坚持合︼理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组＠织施工，加强资金管理，控 制建☆设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管◆理法规制度，明确质量标准，细 化安◥全措施√，强化施工监理，防止重、特大质量与Ψ 安全事故的发生。
落实监管职责。各级♀政府要加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对政※府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改 革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡▽建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对项目决策、资金安排和★管理、土◣地及矿业权 审批和出让、节能评估审查⌒、环境影响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、 电监等部门要按照≡职责分工，重点做好对工程建设项目的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高 效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过㊣ 失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。
创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制。建立健㊣全相关制度，加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加大 工程建设项目行★政执法力度。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专△业监督作用， 加强工程建设质量和安全生产的过程监管。推行管理骨干基本固△定、劳务①用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用，加强对工 程建设领域的舆论监督和社会监督。
(三)深化体制改革，创新机制制度
加快改革〖步伐。加强重大项目决策管理，推行专╳家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条⊙例、建筑ξ市场管 理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准ζ 施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。不断深化国库集〓中 支付制度改革，加强工程项目政府采购管♀理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细 规划编∴制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执★行力和落实度。
加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易☆的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑【和建 设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服√务，为信◣息发布提供平台，为政府监管∮提供条件。按规定必须招标的 工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业⊙权等要素市场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土 地使用㊣权和矿业权转让市场的有效形式，规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段，积极↘推行电子化招标投标。加强评标〓专家库管 理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的▆评标专家分类标准和专家管理办法。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格■评估的监管，规范招标代理行为。
健全诚信体〇系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用 各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国⊙统一的企业和个人征信↙系统。建立健全 失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准▃入。
(四)加大办案力╱度，坚决惩治腐败
严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡 规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的ξ大案要案。严厉查处违法违规审〒批立项，规避和虚假招」标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规 划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目◎规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成＠ 重大损失或恶 劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩∏处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不︾查的行为。
积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用，形成有效的举报投〗诉网络，健『全举报投诉处理机制。注重〓在审计、 财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。
健■全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金々融机构等要加强协作配〒合，完善情况∮通报、案件线索移送↘、案件协查、信息共享机制，形成查 办案件的合力。对涉嫌犯罪︼案件，要及∏时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的ω治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方 面存在的缺陷和漏洞，做到查■处一起案件，教育一批干部，完善一套》制度。
四、加强对治理工作的组织领导
成立中央治理工▲程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部ㄨ、公安部、监察部、财政部、国土资 源部、环境←保护部、住房城乡建▃设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等 为成员单位。领导小组下设办公室，承担日常工作。各地区各有▓关部门要切实加强领导，把治理工作作为一项重要〇任务列入工作日程，认真完成职责范围内的任务╱。 各职能部门々主要领导同志负总责，确定1名领导同志具体负责↑，落实责任分工。各级纪检监察机关要加强组织协调，会同有关部门作出总体部署，搞好任务分解，推 动工作→落实。各有关部门要及时沟通情况，加强ξ 协作配合，形成工作合力。
各地区各∑ 有关部门要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体方案，确定治理重点，明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。要深↓入排查问题、认真进行 整改，完善体制机制制度，分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组适时组织对各地区各有关部门工作进展 情况进行抽查◇。
各地区各有关部门要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动相结合，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映 强烈♀的突出问题。要将专项〓治理工作与治理商业贿赂工作相︼结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件，进一步规范市场秩序，维护公平竞争。要将专项治理工作 与推进政务公开相结合，利用政府门户网站建立工程建◥设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结♀果，实行行政审批电子监 察。要将专项∏治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，大力加强部门和行业作风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。
各地区各有关部门要加强监督检查，开展分类∮指导，督促工作落实。要加强调查研究，注意◢解决苗头性、倾向性问题，总结经验，推动工作。对组织领导不到位、方法◣措施不得力、治理效果不明显的地方、部门和单位要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保治理工作ㄨ达到预期目标。
2009年8月19日
